| 抓住机遇 乘势而上 实现海南商务又好又快发展 |
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| 2008-06-16 15:02 文章来源：政策法规处 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
抓住机遇 乘势而上
实现海南商务又好又快发展
——在2008年全省商务工作会议上的报告
省商务厅副厅长 叶章和
（2008年2月18日）
同志们：
这次全省商务工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指针，深入贯彻全国商务工作会议精神和省委、省政府对今年经济工作的一系列部署，总结五年商务工作，布置今年商务工作。下面，我代表省商务厅向大会做工作报告。
一、五年来的主要工作回顾
过去五年，全省商务系统在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，自觉强化特区观念和创新意识，围绕加快海南发展的目标，抓住我国加入WTO、区域经济合作步伐加快及我省经济走出低谷、步入较快发展轨道等重大机遇，努力扩大对内对外开放，夯实商务工作基础，改善商务发展环境，使商务发展迈上新的台阶。
内贸市场日趋活跃，消费需求持续扩大。五年来，全省社会消费品零售总额以平均17%的速度增长，高于GDP增长速度，去年达到361.97亿元。大型超市、各类专卖店以及连锁经营等现代商业业态发展迅速，农村市场体系建设力度加大，市场流通秩序不断规范。
外贸出口结束长期徘徊局面，步入持续较快增长轨道。2007年，在大项目带动下，全省外贸进出口达73.58亿美元（含炼化项目），其中出口18.38亿美元，分别比上年增长85.1%和26.3%，是2002年的3.94倍和2.24倍。外贸出口年均增长9.44%。外贸出口商品结构发生了深刻的变化，去年，新兴工业、热带农产品等本省特色商品出口所占比重达83.24%。
利用外资规模创历史新高，质量和水平进一步提高。2007年全省外商直接投资11.2亿美元，比上年增长49.6%，是2002年的2.19倍。随着“大企业进入、大项目带动”战略的实施，一批新兴工业、旅游房地产业大公司、大项目相继落户海南，优化了利用外资结构，在推动自主创新、结构调整和产业升级中发挥了积极作用。
五年来，我们主要抓了以下四个方面的工作：
（一）大力推进城乡市场体系建设，扩大消费需求
一是大力推进农村商品流通网点建设，着力解决农民“买难”问题。按照商务部的统一部署，我省从2005年开始，积极实施“万村千乡市场工程”，把这项工作作为商务部门贯彻建设社会主义新农村的重要任务来抓，在农村积极推进连锁经营日用消费品与生产资料的“农家店”建设。先是在6个市县进行了试点，逐年扩大范围，去年在全省铺开。三年来，参加这项工程的企业从最初的2家增加到10家，累计建成“农家店”379家。
二是积极实施以培育大型农产品批发市场和农产品流通企业为内容的“双百市场工程”，着力解决农民“卖难”问题。我省有3家农产品批发市场和4家大型农产品流通企业列入全国“双百市场工程”试点单位。另选择10家基础条件较好、创品牌积极性较高的农产品批发市场和流通企业作为省级第一批农产品流通品牌创建企业。利用国家专项资金扶持等政策，推动试点企业加快建设农产品冷链系统、质量可追溯系统和废弃物处理中心。去年，“双百市场工程”试点单位共收购、加工、销售农产品200多万吨，较好地发挥了农产品流通骨干作用。
三是抓好城镇商业网点规划和建设改造工作。海口、三亚、琼海、昌江四市县已完成商业网点规划的编制，海口、三亚积极引进国内外品牌企业，加快了商业网点的建设。省商务厅完成了《加油站行业“十一五”发展规划》的制定并发布实施。去年《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》出台，为贯彻该《办法》，省商务厅制定了全省农贸市场升级改造方案，在部分试点的基础上，今年一月已部署全面启动升级改造工作。
四是建立市场监测监管体系。初步建立覆盖全省的21大类600种消费品、11大类300种生产资料的市场供求监测体系，建立了重要生活必需品市场供应突发公共事件应急制度。加强生猪屠宰管理和酒类流通监管工作，全省生猪屠宰点达标189个，占87.5%，累计已对5000多家酒类经营者进行备案登记。与公安、工商等有关部门联手，开展了专项整治侵害知识产权、打击传销、加强食品安全等活动，依法规范拍卖、典当、二手车销售、再生资源利用等特殊行业的管理，有效遏止了无序竞争的状态。
（二）着力改善外贸发展环境，积极开拓国际市场
一是认真贯彻落实新修订的《对外贸易法》，全面放开进出口经营权，简化进出口经营权备案登记程序，鼓励各类企业申报外贸经营权。至2007年底，全省已申办进出口经营权的企业达到2000多家。
二是主动加强与口岸监管、银行、税务等部门的合作，共同研究和实施便利外贸企业融资、加速口岸通关、及时兑现出口退税等措施，进一步提高办事效率，降低企业办事成本。
三是充分利用国家专项资金扶持外贸出口。五年共使用中小企业开拓国际市场资金4244.42万元，支持开拓国际市场项目1135个。使用西部外贸发展资金1910万元，扶持少数民族市县建设出口基地项目51个。至去年底，我省8个少数民族市县全部摘掉了“零出口”的帽子。
四是初步建立了政府、行业协会、企业三体联动的应对贸易摩擦与产业损害预警工作机制。有485家企业纳入了全国产业损害预警监测体系。
五是切实转变职能，提高服务水平。我省各级商务部门对外贸、外资重点企业实行跟踪服务、贴身服务、VIP式服务，完善工作制度，努力帮助企业解决实际问题。
六是改变外贸增长方式，把以质取胜提上重要位置。省政府与国家质检总局签署了促进热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录，有力推动了农产品出口基地建设与备案，农产品国际竞争力有所提高。尤其是水海产品出口势头强劲，去年罗非鱼出口排名全国第二。金盘特种变压器进入美国主流市场，海马汽车批量出口南美等地。
上述举措，进一步增强了企业参与国际市场竞争的信心，调动了企业扩大出口的积极性。与五年前相比，我省外贸发展环境已有明显改善。
（三）深化区域经贸合作，努力提高利用外资质量和水平
我省各级商务部门认真贯彻落实省委、省政府的指示，承担起参与区域经贸合作的牵头组织工作，以主动姿态和创新精神，努力推动我省参与区域合作的进程。
一是推进琼港琼粤合作。2004年，我们抓住内地与香港更紧密经贸安排（CEPA）实施的机遇，承办了香港（海南）投资贸易洽谈会，这是时隔十年我省再次在香港举办的重大经贸活动，在香港这个国际窗口上充分展示了海南开放形象和无限商机，再度密切了琼港经贸往来。省党政代表团和经贸代表团相继访问了广东、深圳、上海、浙江、江苏、辽宁、大连、天津、湖南等地，进一步拓展了与泛珠三角、长三角、环渤海地区的区域经贸合作领域。
二是充分利用各类经贸合作平台，大力宣传推介海南。自2004年以来，我们连续组团参加了四届“珠洽会”，以及每年一度的“厦洽会”、“高交会”、“广交会”、“津洽会”、“中国—东盟博览会”等，向国内外客商精心推介海南的新兴工业、热带农业、度假休闲旅游业、房地产业、文化产业等项目，专题推介了海口、三亚、琼海、澄迈、万宁、洋浦的投资环境。此外，还参与了“海交会”、“药博会”的承办工作，积极构建海南自身的经贸会展平台。
三是加强对外资企业的服务工作，努力落实国家鼓励外商投资的有关政策，简化审批手续。对省委、省政府关注的重点外资项目，实行从企业设立审批到项目建成全程跟踪服务。积极引导和鼓励在琼外资企业增资扩股，扩大生产经营规模。随着“大公司进入、大项目带动”战略的实施，一批国际知名的大公司相继进入海南，优化了利用外资结构。在积极“引进来”的同时，我们扎实稳妥地推进“走出去”，开展对外经济技术合作。五年共签订境外承包工程合同11个，合同金额2405万美元；对外签订技术引进合同53项，金额1549.4万美元；争取国际无偿援助项目6个，使用资金641万美元；椰岛股份、海虹控股、新华航空等企业在境外设立分支机构，对外直接投资4338万美元。
（四）适应新形势，加强商务系统干部队伍建设
一是抓好商务管理部门的干部培训。省商务厅于2003年6月成立，市县商务局至2004年底才完成组建。针对机构新、业务新、人员新的状况，五年来省商务厅不余遗力地下大力气抓好全省商务系统干部队伍的培训。2004年至2006年，连续三年在香港科技大学举办海南商务干部培训班，共培训市县政府分管领导、市县商务局负责人、省厅机关干部等130人次。在学习期间，参训人员走访了香港政府10多个管理部门，开阔了视野，增长了见识。为适应依法行政的需要，举办了2期行政执法培训班，共有120多人通过省法制部门考核并获得了行政执法证。2005年起，启动“人才强商”工程，举办了2期培训班，培训全省商务系统干部200人次。
二是面向企业大力实施各类培训。五年来，我厅根据业务需要，面向企业开展了农产品出口、中小企业开拓市场、国际营销、WTO知识、边贸、外资企业管理等培训。
我们虽然取得了较好的成绩，但也应当看到，我省商务发展总体上仍处在基础差、底子薄、总量小的阶段，与发达地区的差距不仅体现在一些看得见的指标上，在观念、知识、经验、创新等软实力方面的差距更大；促进商务发展的政策体系还不完善，内贸、外贸、边贸发展动力不足；出口产品的标准化建设、基地建设、品牌建设刚刚起步，国际市场竞争力不强；市场流通主体实力较弱，推进现代流通方式和新型业态的力量有限；市场运行秩序还有待进一步规范，与建设统一开放竞争有序的市场的要求仍有很大差距。
回顾这五年，我们深刻体会到：
第一，要把服务海南发展大局作为商务工作的出发点和落脚点。商务工作必须始终坚持以服务全省经济社会发展大局为先、为重、为大，把商务工作融入“一省两地”、“大企业进入、大项目带动”、社会主义新农村建设以及生态省建设战略，才能找准工作定位，才能获取发展动力，才能实现又好又快的发展目标。
第二，要把扩大开放作为商务工作的主旋律。海南是欠发达省份，要加速发展，就必须坚定不移地扩大对内对外开放，着眼于用好国内国际“两个市场”、“两种资源”，大力引进省内外资金，大力开拓国内外市场，大力引进岛外消费，才能有效消除制约海南发展的资金、市场、人才、技术等瓶颈。商务部门的重要任务就是要为重点项目建设找资金、为特色产业发展找市场、为扩大消费找出路。
第三，要把打基础、促发展作为商务工作的长期任务。我省商务发展底子薄、基础差，这决定了我们在相当一段时期都必须重视打基础工作。要通过改革和创新，建立健全商务发展的促进机制和保障机制；要与产业部门联手推进外贸发展基地以及市场体系建设；要重视队伍建设，加强商务人才培训，走“人才强商”之路。
第四，要把转变职能，提供优质服务贯穿到商务工作的各个方面。商务工作直接面对境内外企业和投资者，我们的工作质量、工作效率，直接反映海南的投资环境，直接影响到投资者的信心，直接代表海南政府的形象，因此，商务部门必须在创新服务上下功夫，提高依法行政水平，提高办事效率，提高服务质量。
第五，要加强调查研究，努力提高引领商务工作科学发展的能力和水平。商务部门是综合经济部门，要统筹国际国内两个市场、两种资源，有许多问题需要我们去探索、研究和突破。因此，商务部门必须深入调研，总结经验，创新思路，不断提高工作的前瞻性、预见性和创造性，把握推进商务工作发展的主动权。
二、今后五年工作的目标与任务
今后五年我省商务工作的指导思想是：在省委、省政府的领导下，以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照“生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省”的要求，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，认真履行商务部门职责，解放思想，开拓创新，致力于促进投资，服务生产，扩大消费，规范市场，为拉动经济发展的“三驾马车”提供驱动、导向和服务，着力破解商贸发展主体不强、商务发展动力不足、商品流通不畅三大发展难题，为海南经济又好又快发展和构建和谐社会提供有力的资金、项目及市场支持。
力争到2012年，全省外贸进出口总额达118亿美元，五年平均递增10%。其中：出口28亿美元，进口90亿美元，年均递增分别为9%和10.5%；外商直接投资17.71亿美元，年均增长10％；社会消费品零售总额659.59亿元，年均增长13％。为此，要重点推进以下工作：
（一）振兴商贸服务业,努力扩大消费
一是认真抓好商业网点规划编制工作。在地级城市商业网点规划工作的基础上，全面完成县级城市商业网点规划的编制工作，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局，引导全省 商贸服务业有序、健康发展。
二是引进和培育一批国内外知名企业和省内品牌企业，提升商贸服务业发展水平。力争5年内主要城镇有国内外著名连锁超市和品牌百货店进入；积极研究和推动省政府出台商贸服务业发展扶持政策，着力培育本省一批具有现代流通方式的连锁经营、物流配送、电子商务等企业在市场竞争中做大做强。
三是以品牌创建为抓手，促进城镇生活服务业的发展和升级。加强商贸服务业标准化建设，推动餐饮、住宿、美容美发、休闲、保健、娱乐、家政服务等城镇生活服务业的发展和升级，力争5年内全省服务业著名商标达50个，发展1-2家具有全国影响的服务品牌企业。
四是以抓好农贸市场升级改造为载体，实施社区商业“双进”工程。5年内完成全省471家农贸市场升级改造工作，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”状况，规范市场秩序，改善消费环境。
五是积极引导会展经济，培育新型消费热点。结合海南实际情况精心打造汽车、房地产、旅游商品展销等专业性会展，培育在国内外有影响的市场主体和会展品牌，积极争取国内外大型会展来海南举办，不断扩大会展经济规模。
（二）加强农村市场体系建设，解决农民“买难”、“卖难”问题
一是大力推进农村消费品和农资连锁经营网络建设，“十一五”期末，建设和改造1800家标准“农家店”，覆盖全省85%以上的乡镇和60%以上的行政村；鼓励个体户从事商贸服务业，进一步搞活农村流通。
二是建设一批集信息服务、产品展示、仓储交易、流通加工为一体，功能齐全、辐射面广的现代农产品集散市场。大力推动一批大型农产品批发市场的建设；扶持重点农产品流通企业做大做强。
三是构建农业生产资料现代流通配送体系。培育大型农资经营主体；在海口、三亚、乐东、儋州、琼海建设农资批发市场或配送中心，形成全省农资流通配送体系。
四是建设全省农村商务信息服务体系。五年内，力争在全省重点乡镇、大中型农产品批发市场和农产品流通企业建成100个农村商务信息服务站。
（三）抓住新的机遇，进一步扩大开放
一是抓住海南特色产业快速发展机遇，扩大商品出口。
依托重点工业项目，培育和做强机电、汽车、纺织、钢铁、有机化学、家具等一批出口工业龙头企业；依托特色农业，培育一批大型农产品出口种养和加工基地，提高标准化水平，创建农产品出口品牌。在重点开拓日本、美国、欧盟、香港等市场的同时，积极拓展东南亚、俄罗斯及东欧市场。力争到2010年，农产品出口达6亿美元，2012年达10亿美元；抓住中国－东盟经贸合作不断深入的机遇，以建设东方边贸城为切入点，扩大对越边贸，并拓展与东盟其他国家的经贸合作。
二是抓住沿海发达城市产业升级和设立洋浦保税港区的机遇，积极发展对外加工贸易。充分利用我省区位优势和洋浦保税港区的政策优势，依托我省沿海对外开放口岸，在坚持“三不”前提下，积极引进符合海南发展需要的加工贸易项目，推动重大项目产业链的延伸配套。积极推进海口、澄迈、琼海、定安等成为全国加工贸易梯度转移的重点承接地。
三是抓住以服务业对外开放为主要标志的新一轮对外开放机遇，努力提高利用外资质量。着眼于形成一批支撑海南长远发展的支柱产业链，突出抓好外资大项目及其配套产业的投资促进；积极引进服务外包、医疗康复、现代物流等外资服务业项目，拓宽利用外资领域；进一步优化利用外资结构，提高利用外资质量与水平，充分发挥外资在推动自主创新、结构调整及产业升级中的积极作用。
（四）加强全省商务系统能力建设，提高干部队伍素质
一是提高依法行政能力。要依法办事，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。
二是提高学习创新能力。要把学习十七大精神与学习省第五次党代会精神结合起来，按照构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制、实现又好又快发展的总体要求，不断创新和深化工作思路，使商务工作思路更加符合科学发展观的要求，更加符合海南发展总体战略的要求，更加符合海南商务发展的实际。
三是提高管理服务能力。牢固树立服务意识，端正服务态度，全面履行服务承诺，公开办事依据、办事程序、办事时限、办事结果，增加政务透明度；加大对重点项目和重点企业的跟踪服务力度；求真务实，狠抓各项工作任务的落实，树立政府诚信形象。
四是提高组织协调能力。牢固树立大局意识，主动作为，积极推动与口岸监管部门、财政、国税、外汇部门、各有关产业主管部门及银行之间的合作协调机制的形成，加强与各商会、协会、促进会及龙头企业的对话和沟通，完善商务工作机制。
三、今年的工作重点
全年全省外贸进出口总额达80.5亿美元（含实华炼化项目），同比增长9.5％。其中：出口21.5亿美元，进口59亿美元。外商直接投资达12.32亿美元，同比增长10％。社会消费品零售总额达到409.03亿元，同比增长13％。重点抓好九项工作：
（一）积极抓好市场体系建设
年内力争完成300家农村连锁店的建设任务。扩大现有“农家店”的经营范围，协商有关部门，增加药品、邮政、电信等经营功能，实现“一店多营”、“一网多用”。抓好跟踪服务，增强“农家店”自我发展能力；指导和督促大型农产品批发市场和农产品流通试点企业保质保量完成改造升级的有关项目。积极推进海口综合物流园区、临高水海产品物流中心等农资、果蔬批发市场的建设；以琼海市为试点，启动农村商务信息服务体系建设工程。逐步在全省建设100个农村商务信息服务站；促进沃尔玛、家乐福等大型超市与我省农产品流通企业进行对接，为扩大农产品进超市牵线搭桥、创造条件。开展“超市加基地”试点，支持大型连锁企业建立农产品采购基地，发展产销联盟；积极鼓励和促进餐饮、住宿、美容美发、洗浴、修理、照相等传统服务业升级，拓展家政、看护、快递、保洁等新的服务领域，促进消费，扩大就业；认真抓好全省农贸市场的规划建设工作，全面启动农贸市场升级改造，改变“脏、乱、差”的状况。力争全年完成建设或改造65家农贸市场的任务。
（二）努力保障市场稳定运行
完善市场监测、应急、调控的监管体系，要把保障市场供应作为民生工程的头等大事来抓，扩大市场监测品种与监测范围，把肉、蛋、米、油等重要生活必需品及水泥、成品油、钢材等重要生产资料的市场流通纳入日常监测，进一步提高监测水平，及早发现市场波动苗头，准确判断市场走势，提高工作前瞻性和主动性；完善重要生活必需品市场供应突发公共事件应急工作机制，努力做到不断档、不脱销；与省有关部门共同抓好城乡居民消费安全，加大打击私屠滥宰力度，确保县城以上城市进点屠宰率100%、乡镇进点屠宰率达95%，农贸市场、超市、宾馆、食堂、餐饮店销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰场（点）；鼓励生猪屠宰企业创建肉类品牌，配套完善肉类检验、冷链配送设施，健全从屠宰到销售各个环节的管理制度；继续抓好酒类流通秩序管理，规范经营行为；抓好市场整顿与规范的组织协调工作，以保护知识产权、建立商贸领域的信用体系为重点，标本兼治，重在治本；抓好基础工作与日常工作，保障市场有序运行。
（三）推动品牌创建工作深入开展
以品牌创建示范企业为重点，发挥品牌发展专项资金的作用，引导品牌创建企业制定科学合理的创建方案，做好商标注册、质量体系认证等基础工作；开展由著名专家、学者、成功企业家的品牌知识培训，并实行一对一长年互动咨询服务活动，认真组织好海南品牌形象代言人、征文、摄影、商标设计大赛及品牌环岛游等品牌宣传活动，努力营造创品牌、树品牌、爱品牌、用品牌的良好氛围；大力实施“品牌兴贸”，鼓励我省有发展潜力的产品到国内外宣传推介，到境外注册商标，扩大市场占有率。利用各种渠道对内对外展示海南绿色、环保形象，为扩大海南特色产品出岛、出口创造良好条件。
（四）大力开拓特色产品国际市场
要继续扩大热带农产品和重点工业品的出口，坚持以质取胜，加快培育出口品牌。鼓励重点出口企业加大检验检疫设施投入，支持建立可追溯体系，扶持督促企业申领各类国际认证、参加重大展会及参加国际贸易摩擦应诉。积极推动“龙头企业+基地+农户”的农产品出口基地建设，继续会同有关部门落实国家质检总局与省政府签署的《关于建立共同促进海南热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录》，加大对出口农产品的质量监管力度；重点开拓香港、哈萨克斯坦、俄罗斯、东南亚的农产品市场。
（五）积极促进对越边贸
创新发展思路，制定扶持边贸发展的政策措施，建立与口岸联检部门的协调磋商机制，降低收费水平，用好用足现有政策，及时帮助企业解决实际困难；培育市场主体，加强对重点边贸企业的跟踪服务，鼓励边贸企业扩大边贸品种和规模；下放边贸管理权，增强边贸口岸所在地政府对边贸工作的协调力度；整顿边贸秩序，加强监督，规范边贸企业行为，创造公平有序的边贸运作环境；加快启动东方边贸城项目立项和建设工作。
（六）加大外商投资促进力度
继续做好重点外商投资企业的跟踪服务，进一步完善服务制度。对外资大企业、大项目实行VIP式的服务，协调解决审批、建设、经营中的各类难点问题，实行“全程推进，主动服务”。继续加大对在谈项目跟踪促进力度，加快促成项目。做好项目策划和包装，利用洋浦保税港区和海口综合保税区政策，引进大型仓储物流、国际航运、船舶制造、加工贸易等项目。围绕现有工业的配套和产业链延伸，策划针对性强的专题招商活动，重点引进一批高科技、高产值、节能环保型项目。努力提高外资运行质量，充分发挥外资对结构调整，产业升级的积极作用。充分利用“厦洽会”等各种招商平台，办好招商推介活动，加大对市县招商引资工作的协助和指导。
（七）积极引进和发展对外加工贸易
抓住加工贸易转型升级和梯度转移的机遇，根据我省省情和区位优势，积极开展招商引资，年内联合有关市县在深圳或东莞举办招商会，引进适合海南省情的加工贸易项目，研究促进加工贸易的有关政策措施；力争将海口市列入全国对外加工贸易重点承接地，理顺监管把关与服务工作机制，保证加工贸易在我省健康有序发展。
（八）积极开拓国际经济技术合作
加强与我驻外经商处、海外琼籍华侨的联系，收集有关工程承包、劳务输出、境外投资以及技术贸易等国际市场信息，及时提供给相关企业。认真落实国家“走出去”战略，用好专项资金等政策支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。积极推进中国热带农业科学院、海南大学申报东盟国家天然橡胶生产与加工技术培训班等援外培训项目。加强现有项目的监督、协调和服务，解决项目实施过程中存在的问题和困难。
（九）加强国内经济协作和区域合作
加强与各省市驻琼办的联系，“以办联商”，大力拓展与兄弟省市的经贸交流，互动双赢，引进更多的外地企事业单位进驻海南；重视外地在琼企业商会、促进会的工作，“以会引商”，壮大队伍，促进投资，加强管理，引导商会向规范化、专职化、权威化方向发展；积极用好区域经贸合作平台，“以展招商”，通过“珠洽会”、“津洽会”等经贸合作平台，宣传我省投资环境、政策优势，吸引更多企业到海南考察、洽谈项目及投资办厂。
同志们，今年我省商务工作任务很繁重，要求也很高。我们必须深入贯彻科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，勇于创新，努力开创我省商务工作新局面，为海南又好又快发展做出应有的贡献。 |
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