| 海南省商务厅“法律进机关”动员大会领导讲话 |
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| 2009-09-08 08:50 文章来源：政策法规处 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
在全厅法律进机关动员大会上的讲话
省商务厅副厅长 王凤奇
（2009年8月26日）
同志们：
省委、省政府决定，从今年8月至11月，在全省党政机关实施法律进机关活动，对全体公务员进行法律知识教育。这是贯彻科学发展观，落实“五五普法规划”，全面推进依法行政的重要举措。对我省商务部门来说，开展这项活动十分必要、十分及时。全厅各处室、各单位，每一位公务员务必提高认识，认真组织，积极参与，抓住这次难得的学习机会，深入学习法律知识，进一步增强法律意识，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力。下面，我代表厅党组，讲三点要求：
一、通过学习，要正确认识和全面把握依法行政的基本要求
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标和主要任务。其中，把到2020年，实现“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实新生和保障”作为第一目标。也就是说，民主法制建设是构建和谐社会的基础和关键，民主法制不完善，就不可能有真正的和谐社会。依法治国，就是要求国家的政治、经济、社会的活动以及公民的在各个领域的行为都必须依照法律行事，不受任何人的意志干涉、阻碍和破坏。其中依法行政是贯彻依法治国方略的核心和关键，依法治国首先要依法行政。
所谓依法行政，是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政的标准。一句话，就是一切行政都必须符合法律。
依法行政必须实现以下基本要求：一是合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。三是程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。四是高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五是诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。六是权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
应当看到，对照上述要求，我们的无论在知识、观念、能力上都仍存在很大差距。与履行好商务工作的要求相比，也有较大距离。希望通过加强学习，能够较好地解决思想观念问题，牢固树立依法行政的理念。
二、在学习内容上要抓住重点
这次学习，在内容上要坚持共性与个性相结合，共性的内容就是每个公务员应当掌握的法律知识，如宪法、行政法（如行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法等）、公务员法等。个性的内容是指商务法律。
随着我国立法的不断加快，商务法律体系也在不断完善。现已构建较完善的对外贸易法律制度体系，包括对外贸易法及相配套的法规和规章，包括《货物进出口管理条例》、《技术进出口管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》等。还有与《对外贸易法》相衔接的其他法律，主要有《海关法》、《进出口商品检验法》、《外汇管理条例》等。利用外资法律制度体系，包括《中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》及实施细则。市场流通法律体系，包括：反垄断法、反不正当竞争法、知识产权保护法等。特殊商品（汽车贸易、洒类、成品油流通、储备物资、旧货流通、散装水泥、钻石等）、特殊行业（拍卖、典当、租赁、畜禽屠宰、再生资源回收利用、美容美发、会展、维修、餐饮、住宿、洗染等）的规定等。对外经济合作法律体系。包括有关境外投资、对外承包工程、外派劳务等方面的法规规章和法规性文件。这些法律法规规章都是我们工作的直接法律依据，不理解其中的法律精神和具体规定，就无法做到依法办事。由于时间有限，组织讲课只能讲很少的一部分内容，其它内容要靠大家自学。希望大家提高学习自觉性，合理安排时间，有步骤、有计划的进行学习。在活动期间，每个人都要通读《干部学法知识读本》。
三、坚持学用结合，大力推进我厅依法行政工作
一是要借开展法律进机关活动的东风，推进依法行政制度建设。包括领导干部学法用法制度、行政决策责任追究制度、重大事项决策前的法律咨询制度、行政执法相关制度等。二是要带着问题学习。在工作中遇到法律上困惑的问题，可通过这次学习，交由法规处集中起来请专家解答。这样不仅自己搞懂了，而且还可以正确指导市县商务局的工作，避免瞎指挥。三是大力推动行政执法工作。如加强食品流通安全监管。开展生猪肉品质量专项整治活动，加强酒类流通监管，
加强拍卖、典当、成品油市场、报废汽车回收市场等行业监管。加强零售商、供应商公开交易管理，推广实施塑料购物袋有偿使用制度，加大商贸领域安全生产管理，认真组织好规范与整顿市场专项活动等，依法规范市场秩序。另外，还要加强行政执法队伍建设，建立商务综合行政执法队伍，开展商务综合执法工作试点，加强商务执法能力。全面实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。建立岗前培训、年度培训等制度。进一步完善行政执法协调制度。与工商、质检、农业、卫生、公安等部门建立跨部门的信息通报、案件移送等工作机制，加强商务执法工作交流。
最后强调一点，在这次活动中，一定要把省委、省政府要求的规定动作完成好。对统一安排的活动，大家都要积极参加，政策法规处要加强监督，保证学习活动保质保量完成。
我的讲话完了。 |
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