以旅游为依托大力发展我市商贸服务业

2008-06-16 15:23 文章来源：政策法规处

文章类型：原创内容分类：其它

以旅游为依托大力发展我市商贸服务业
三亚市人民政府

近年来，我市商务工作以旅游为依托，把发展商贸服务业作为拉动经济增长的重要手段来抓，全市社会消费品零售总额连续保持两位数增长，成为拉动我市国民经济增长的重要力量。
一、我市商贸服务业发展的现状及特点
（一）消费品市场保持活跃,商品流通规模不断扩大。我市一批大型购物广场、购物中心、大型超市建成开业，营业面积不断扩大，社会消费品零售总额大幅增加。2007年全市完成社会消费品零售总额31亿元，同比增长22%，“十五”期间累计实现全市社会消费品零售总额79. 50亿元，比“九五”期间的39.04亿元增加了40.46亿元,年均增长14.5%。商品流通规模的扩大使商品流通及相关行业得到快速发展，已成为第三产业的重要主体。
（二）商品市场体系不断完善。全市现有各类商品交易市场39个，年交易额约11亿元以上；批发零售产业活动单位218个，另有批发个体经营网点160个，零售个体经营网点8303个，占全市个体经营户总数的53.6%。住宿餐饮业产业活动单位192个，另有住宿经营网点155个，餐饮经营网点1312个。全市营业面积达1000㎡以上商业网点14个。城区农贸市场13家，乡镇一级农贸市场12家。与此同时，三亚市各种业态和经营形式得到了发展，出现了连锁经营的百货、医药、美容美发和餐饮店，专卖店、货仓式超市等也向乡镇延伸。
（三）各类商贸经济蓬勃发展，商业经营呈多业态发展。不断推进改革开放，实行多种所有制经济并存、共同发展的方针，经过近几年的发展，形成国有、股份、集体、私营、外商等多种所有制并存、互相竞争、共同发展的局面；非国有经济迅速发展，已成为三亚市商贸产业的主力军。
（四）商贸流通业现代化水平提高，现代流通管理手段得到推广应用。近年来，商业服务设施建设不断发展，建材广场，农副产品批发市场，大型商场超市等相继建成，我市零售商贸流通业现代化水平显著提高。除了现代流通方式和新型零售业态发展较快外，先进的流通经营与管理技术得到迅速推广，许多商场的经营方式逐渐由传统的仓储方式向现代化物流方式发展，即由配送中心统一配送，以减少商品成本。新的管理技术、管理手段开始在大中型商场使用，如夏日百货、一方百货、天成商场、天成货仓、万福隆超市和旺豪超市等已全面使用电子计算机、条码收银机，POS系统进行管理。
（五）商业网点出现特色化和多样化。以旅游业为依托，在城市总体规划的指导下，建成了一批具有三亚特色的商业街和购物点，如三亚湾路酒吧美食一条街、大东海酒吧长廓、商业街旅游工艺品一条街、亚龙湾环湖商业街、家私一条街、解放路步行街、明珠广场、旺豪超市、三亚农副产品综合批发市场、海南南部建材广场、荔枝沟农产品批发中心等。此外，在旅游景区（如天涯海角）还建成了旅游纪念品购物街和干海鲜产品街，凤凰镇建成了三亚京润（世纪阳光）水晶文化展示中心、帝佳水晶广场、世纪昌源水晶文化中心，田独镇建成京润珍珠文化馆、加华海产品购物中心，鹿回头建成海南海润珍珠科学馆等。目前，三亚市市区商业网点已形成了以解放一路、解放二路为中心，向临近街道和市郊区辐射的网状结构，商品市场形成了多种经济成份，多种经营方式和多渠道配送并存的格局。
二、发展我市商贸服务业的主要做法和体会
（一）加快发展现代商贸服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。为落实我市第五次党代会提出的“要积极推动消费升级，扩大城乡消费网络覆盖面，加速商贸业的提档升级，使商贸服务业成为带动三亚经济增长的优势板快"的要求,坚持以旅游为依托，大力推进现代商贸服务业发展。主要抓好几项工作：一是以建设社会主义新农村为契机，进一步抓好农村市场体系建设，继续推进“万村千乡市场工程”，抓好了现有农家店的验收和规范管理，促进农家店健康发展，改善农村消费环境。今年主要按省商务厅统一标准要求完成了海南绿生农资公司12家、海南海森泉农业有限公司19家农家店的验收工作。二是抓好“双百工程”工作，加快农产品批发市场建设。目前荔枝沟农产品综合批发市场已建成投入使用，成为我市活禽集中宰杀批发市场及其他农产品主要批发市场。田独花卉批发市场、崖城农副产品批发市场也正在规划建设中。为促进大型农产品批发市场和重要农产品流通企业的发展，我市还积极争取省有关部门对我市大型农产品批发市场和大型农产品流通企业的扶持，及时向省商务厅和财政厅上报三亚荔枝沟农产品综合批发市场、三亚市农副产品综合批发市场和三亚海源实业有限公司等企业作为支持对象。三是落实市第五次党代会提出的实行城区农贸市场进行升级改造，实现农副产品超市化经营的目标，组织制定了《三亚市市区农贸市场改造实施方案》，完成第一农贸市场升级改造。争取2011年完成市区农贸市场升级的改造任务。四是努力推进亚龙湾环湖商业街、三亚湾路酒吧美食一条街、商业街旅游工艺品一条街以及解放路综合商业步行街等专业街区建设。五是落实国家直销条例，抓好直销服务网点的设立报批工作。目前直销服务网点在我市发展迅速。安利、玫琳凯等知名直销企业已在我市开展了直销业务。六是积极组织企业网上购销。利用新农村商网组织农产品生产企业参加夏季水果蔬菜网上购销会，疏通我市农产品流通渠道，促进农产品流通，增加农民收入。我市现代商贸服务业的发展，促进了消费需求，今年我市社会消费品市场异常活跃，保持了快速增长。
（二）严格执行商业网点规划，实施商业规划调控。我市编制完成了《三亚市商业网点规划》，制定了《三亚市商业网点实施意见》等配套措施。严格执行大型商业网点建设听证制度；把商业网点实施纳入城市总体规划，通过商业网点规划的实施强化城市商业中心、城镇商业组团、社区景区组合等商业功能区，综合型与专业型两类特色商业街的合理调控，适度控制大型零售网点和商品交易市场。努力构建与我市经济发展，对外开放水平相适应，布局结构合理，功能齐全，统一开放，竞争有序的具有三亚旅游特色的商业网点体系。
（三）实施品牌战略，实现商贸服务业的档次提升和规模扩张。近年来，我市成功引进了喜来登、希尔顿、凯宾斯基、肯得基、麦当劳、国美、港龙等国际国内知名品牌，家乐福、香格里拉也准备进入我市，不断丰富了我市商贸服务的内涵，扩大了商贸服务的规模。在城市中心区域和旅游景区所引进一批国际知名品牌连锁店、大型购物超市，鼓励国内外知名品牌商贸服务企业集团在我市设立连锁店、物流配送中心及服务性场所，努力提高商贸服务品牌的聚集度，进一步扩大商贸服务业的规模；大力推进本土商贸服务品牌的创建，利用我市独特优势资源，发展特色产业和培育特色产品，努力培育本土品牌商贸服务企业，促进商贸服务业的规模扩张。
（四）加快商业特色街区建设，提升商业特色街区档次。大力整合我市现有商业街区的资源，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。加快改造、建设解放路综合商业步行街、旅游工艺品一条街、阳光海岸美食一条街、服装一条街、家具一条街等五条具有三亚旅游特色的专业街，提升服务功能和服务档次。新建了一批商业街区，加快推进阳光海岸不夜城和亚龙湾商业街区建设，规划建设如民族风情街、购物步行街和外国人投资经营的“洋人街”等有特色的商业旅游街区。
（五）积极扩大对外经济合作与交流。为落实省第五次党代会提出扩大对外开放和市第五次党代会提出的打造活力三亚的要求，积极实施“大公司进入、大项目带动”的发展战略，我市积极组织参加“9十2”泛珠三角区域经贸合作洽谈、第四届泛珠三角区域合作论坛暨经贸洽谈会、第十一届“厦交会”等，拓宽经济合作交流平台，扩大地区合作，促进互利共赢，努力利用各项活动平台全方位宣传推介三亚，扩大经贸交流和合作。在利用外资审批管理方面，要全面提升服务质量，把限时办结制、服务承诺制、首问负责制和责任追究制落到实处，着力减少审批环节，实行特事特办，急事急办，提高工作效率。同时坚持 “服务、协调、排忧、促进”的宗旨，对重大项目实行跟踪协调服务，积极推行外资企业网上联合年检，进一步提高了办事效率，帮助企业解决问题。千方百计扩大开放，促进外资企业入驻并扩大投资规模。
（六）加大商贸行业的整顿，改善和规范市场经济环境。大力整顿和规范市场经济秩序，加大对成品油经营、酒类经营、旧机动车交易和报废车、典当行等市场的整治力度。积极开展诚信兴商活动，打击商业贿赂、商业欺诈行为。加强对《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》的宣传落实工作，进一步规范我市酒类市场和加油站建设管理工作。加大对定点屠宰企业达标和环境卫生建设，整体提升我市屠宰厂（场）管理水平。同时，加强对蔬菜、肉类、农资等与人民群众生产生活密切相关的重要商品供应的监测和调控，完善预报预警及应急反应机制，确保市场繁荣稳定。
我市的商贸服务业取得了明显进步，但也存在一些不可忽视的问题：一是商业流通基础管理工作薄弱，现有的商业网点建设带有一定的盲目性、重复性，网点过分集中，尤其在解放一路、解放二路及红旗街等邻近街道商铺密集，而其他街道却没有形成商业服务氛围，社区、景区商业网点配套设施不齐全。二是商品流通宏观调控管理手段有待进一步加强。内贸管理缺乏相应的法律法规进行宏观规范管理，也缺乏必要的调控手段。
三、发展我市商贸服务业主要措施和建议
2008年，我市将认真贯彻落实全省经济工作会议精神，坚持科学发展观，按照建设和谐三亚的要求，以旅游为依托，大力发展我市现代商贸服务业，不断推进现代流通体系建设与发展，扩大消费，以优质高效服务营造一流商贸环境，努力把三亚打造成南部购物中心。具体工作思路是：
（一）以旅游为依托，在加快商旅有机融合上实现新突破。商贸服务业是和旅游业关联度非常高的产业，三亚城市定位是国际热带滨海旅游城市，旅游业是我市的支柱产业，发展我市商贸服务业必须以旅游为依托，我们将大力发展旅游商贸经济，并以建设“国际旅游岛”和我市实施旅游国际化战略为契机，加快旅游、购物、餐饮和文化消费的综合开发，大力发展以旅游为龙头的现代商贸服务业，实现旅游与商贸服务业的相互促进，相互发展。
（二）积极开拓市场，培育新型经营业态，推进连锁经营，扩大消费方面实现新突破。积极推进我市内外贸易一体化和现代化市场体系的建设，发展和培育市场，改善消费环境，着力扩大农村消费，活跃农村市场；加快市场体系建设，继续抓好农贸市场升级改造、“万村千乡市场工程”和“双百工程”；继续通过举办重大节庆活动推动“假日经济”发展；加快推进现代流通方式，大力发展电子商务、连锁经营、特许经营、汽车服务、维修服务等新型业态；引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态参透，实现多业态互补、互促，并向乡镇延伸，满足不同消费群体的需求。同时建议省政府给予帮助，争取市内免税商店早日获准在我市设立，以满足高端消费群体的消费需求。
（三）加强市场监管，在营造诚信的商贸发展环境上有新突破。一是加大商贸市场监管和建设。目前，我市商务部门主要承担酒类、生猪屠宰、报废汽车、典当行等执法和规范管理工作，涉及面广，存在的难点也多，特别是乡镇屠宰厂（场）建设达标难度较大，虽然乡镇屠宰厂（场）在场地设施建设及规范管理方面做了大量工作，但鉴于乡镇屠宰厂（场）屠宰量少，加上物价部门核定手工屠宰收费标准仅为15元/头，收取的屠宰服务费仅能维持员工工资及日常费用开支，依靠自身的能力无法达到商务部生猪屠宰企业资质等级标准要求，因此，建议制定扶持政策对乡镇生猪定点屠宰厂（场）达标建设给予资金上的扶持；同时，为解决商务部门执法问题，建议成立商务执法队伍，并设立执法专项经费，以确保商务执法工作落到实处。二是加强商业信用建设，规范商贸行业管理。继续开展“百城万店无假货”和“诚信兴商活动”，以良好的信誉求发展；加强政府各职能部门之间的协调联动，积极开展商贸行业市场秩序的联合专项整治活动，打击商贸欺诈行为，杜绝假冒伪劣商品，规范交易行为。努力构建健康有序和谐的商贸发展环境，促进我市商贸服务业朝着健康有序的轨道发展。